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    站在民族和歷史的大江上——解讀新安江跨流域生態補償機制試點

    發布日期:2018-08-01 11:49   作者:央廣網    來源:政府辦    閱讀: 次   保護視力色:       

    黃山7月26日消息(記者徐秋韻、黃山新聞網記者俞靖)新安江跨流域生態補償機制試點,是在習近平總書記親自倡導和推動下進行的。早在試點伊始,習總書記就指出,“在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路。”

    試點的整個過程,是按照總書記的要求,一步步去實踐的,它是習近平生態文明思想在皖浙大地的生動寫照。

    今天下午,由安徽省委宣傳部、黃山市委主辦的“習近平生態文明思想的新安江實踐”理論研討會在黃山市舉行。

    思想結碩果,惠及億萬人。

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    水,是人類生存繁衍最重要的資源。關于水,既有詩人歌詠的“我住長江頭,君住長江尾。日日思君不見君,共飲一江水”的繾綣,也頻頻見到無休的爭執爭斗。特別是跨流域,不管是波平如境,還是驚濤駭浪,或清或濁的水面下,往往都有利益在涌動。

    在生態文明建設如火如荼、日益影響中國960萬平方公里大地的當下,新安江跨流域生態補償機制試點,成為現象、成為模式,好評如潮,為安徽、為黃山引來注目的眼光,使安徽提出的打造生態文明建設的“安徽樣板”有了可資借鑒的實實在在的范本。

    它突破了長期以來人類在水資源領域遇到的三大矛盾,樹立起生態文明建設的新標桿:

    1、為水資源共同利用這一世界性難題,找到了新的解決思路;

    2、為跨流域生態環境治理,展示出新的光明前景;

    3、為破除污染先排放后治理的頑癥,提供了新的根本方法。

    大江東去,新安江這條母親河,見證了千百年來徽商的繁盛。今天,兩岸和上下游的人民,以前所未有的勇氣和力量,展開寬闊的胸膛,親近這片水;張開有力的雙臂,擁抱這片水,使新安江再次顯現出水清岸綠、人歡魚躍的美麗景象:這是對子孫后代最好的交代,這是對歷史最好的回答.

    站在大江之上,讓我們為之點贊!

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    二 

    泛舟江上,船最講究的是平穩。

    跨流域生態治理,最關鍵的也是各方利益的協調,要找到各自的平衡點。

    一些跨流域生態治理過去往往嘴上喊得響亮,實際效果卻不佳,很關鍵的一個因素就是“各打各的算盤”、“各留各的后路”,到頭來,“竹籃打水一場空”。

    2011年,全國首個跨省流域生態補償機制試點在新安江啟動,設置補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,否則相反。

    觀察皖浙兩省“億元對償水質”的生態機制試點,很少見到“博弈”這兩個字,見得多的是“攜手”、“聯合”、“共治”、“協商”的字眼:上下游定期協商、聯合監測、聯合打撈、聯合執法。

    這,是共同的事業,共同的責任。

    從第一輪試點到第二輪試點,在水質不斷向好的同時,考核標準提高了7%,水的監測點從8個增加到42個,監測項目也從原來的29項增加到109項。

    “協商”并不代表沒有矛盾、沒有分歧:第一輪、第二輪之間協議的延續,從開始商議到簽訂,就花費了近兩年的時間,可以說,這是“好事多磨”。

    正如“水過險灘是平闊”一樣,生態補償、互利共贏的理念越來越成為共識。

    安徽把新安江綜合治理作為生態強省建設的“一號工程”。

    2016年10月、2017年7月,安徽省、浙江省黨政代表團分別赴浙、皖考察,新安江流域生態補償試點成為皖浙兩省交流合作的重要議題。

    2017年10月,黃山市政府負責人專程帶隊赴杭州,就推進新安江流域生態補償機制試點工作進行對接會商,雙方表示,新安江上下游是一個利益共同體。

    2017年11月在黃山市舉辦的首屆新安江綠色發展論壇,進一步提出了“環境共治、產業共謀”的思路。

    目前黃山市正積極謀劃加入杭州都市圈,這場“聯姻”,真的是“水到渠成”。

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    新時代波瀾壯闊的生態文明建設正日益深入人心。

    與以往不同的是,這一輪的治理既講究“繡花功夫”,也講究“大刀闊斧”,它不再是“小打小鬧”、灑灑“花露水”,要有“刮骨療毒”、“壯士斷腕”的決心和毅力,機制制度被放在更加顯要的位置。

    而新安江跨流域生態補償機制試點無疑走在了前面。

    黃山市人均耕地不足1畝,許多家庭“靠水吃水”,為了修復水質,黃山市拆除6379只網箱、37.2萬平方米養殖水面,近4000萬元產值退養,3000多漁民“忍痛割愛”。

    關停淘汰企業170多家,拒絕污染項目180多個、涉及投資160億元。

    對新安江干流和支流102個入河排放口全部進行截污改造。全流域綜合治理累計投入126億元,大大超過39.5億元的總補償資金。

    黃山市用“山水林田湖草是生命共同體”的理念推進生態保護,總投資30億元的國家重大水利工程月潭水庫即將竣工,完成了橫江、率水等新安江上游16條主要河道綜合整治,疏浚和治理河道123公里,治理水土流失面積540多平方公里,增殖放流76次共7000多萬尾。

    在全省率先開展農藥集中配送。全市通過設立垃圾兌換超市、發放“生態紅包”等一系列“微改革”,極大地激發了群眾環保的熱情。

    先后出臺綜合治理目標管理、規范試點資金使用、區縣斷面水質考核等70多個規范性文件,建立了到邊到底的目標管理機制。形成了縣鄉村一體、上下游聯動、各部門配合的責任落實機制。這一整套行之有效的操作辦法,被譽為“新安江方案”,寫入中央《生態文明體制改革總體方案》,入選中國改革十大案例。

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    讓綠水青山成為“金山銀山”,是跨流域生態補償機制改革是否成功的試金石。

    這些年,黃山市的休閑養生、攝影寫生、徽州民宿等全域旅游新業態蓬勃發展。

    “四個一”方興未艾:

    “一杯茶”,去年茶葉綜合產值突破130億元,出口額占全國12%,聯合利華立頓茶葉、小罐茶等一批牽動性茶葉項目落戶黃山;“一瓶水”,培育引進康師傅涵養泉、無極雪礦泉水、六股尖山泉水等項目,著力打造百億水產業;“一尾魚”,去年泉水魚綜合產值1.4億元,帶動近4000名群眾脫貧,實現“草魚變金魚”;“一路景”,大力發展全域旅游特別是鄉村旅游,全市七成以上的村莊參與旅游服務,10多萬農民從事旅游相關產業,人均年收入超萬元。

    讓新安江跨流域生態補償的“樣板”走向全省、走向全國,也是這一試點是否成功的試金石。

    同“一花獨放不是春”的畫卷一樣,“一江獨碧不算美”。只有放大效應,改革才能迎來“條條大河波浪寬”的壯美景象。

    7月18日,安徽召開新安江流域生態補償機制建設經驗座談會,安徽省委書記李錦斌提出,要復制推廣新安江流域生態補償機制建設的成果經驗,打造“長效版”、“拓展版”、“推廣版”。

    在此之前,安徽出臺《關于全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的意見》,提出到2020年,全面推行流域上下游橫向生態補償長效機制:建立新安江流域橫向生態補償長效機制;完善大別山區水環境生態補償機制;全面推廣地表水斷面生態補償機制。除此之外,安徽還提出建立健全重點領域生態補償機制,涉及公益林、濕地、耕地、環境空氣質量、重點生態區域等多個方面。

    新安江生態補償試點激起的浪花,正變成滔滔的水流,匯入華夏大地掀起的生態文明建設的大潮,撲向浩浩蕩蕩的大洋。

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